“南湖国旅和怀集政府的合作在全国是一个首创

“我曾经提出‘三重效益’的观点:在开发过程中,应该是政府、开发商和村民三方受益可取的方法是:首先对原著民进行资源补偿,其次应该促进当地社区的发展,比如说可以修建商贸街,开辟几个地方给他们经营村民常常被认为由‘民风纯朴’变得‘奸猾狡诈’而备受指责其实,村民向开发商提出补偿是作为理性人的‘利益觉醒’,是无可厚非的”

“我们现在已经在积极地促进协商,一旦他们达成协议,年前也就可以看到攀岩表演了”他说,村长总是打电话给他,追问钱什么时候能够拿到手

开发商觉得,合同是跟县里签的,我们已经完全履行了合同,现在村里有不同意见,应该由政府来协调解决,但事实上这些工作都要自徒手攀岩大师己做,加上村民难以沟通,开发商的日子很不好过

旅游企业由“一条腿”改为“两条腿”走路 但村民利益问题对这一模式提出挑战

师徒二人:

游客越来越多村民看得眼红

椽村的一份告示让身怀绝技的孔庆年(左)和徒弟李连炎(右)“下岗”呆在了家里

7日下午,骑着摩托车从外面赶回来的孔庆年一身轻松,似乎并没有因为“下岗”而影响心情他告诉记者虽然村里不让他们攀岩,但他们的工资,南湖国旅照发不误,只是拿到的钱比工作的时候要少,以前每月是1200元,现在只有800元李连炎的工资基本上没有变化,和正常开工的时候一样

文/图 本报记者窦丰昌、杜安娜

博弈三方各有各的苦衷

像南湖国旅这样的情况并不少,旅行社在这几年掀起了一阵承包景区的热潮:2003年,怀集燕岩首先被广充气攀岩设备东南湖国旅相中,该旅行社凭借其资金实力及营销优势,很快便推出了新产品“世外桃源”等景点,随后,又继续物色到德庆县盘龙峡与金林水乡景区

燕岩风景区位于怀集县桥头镇以西500米处,椽村就位于这个风景区内椽村的这份告示对于燕岩风景区无疑是当头一棒,因为不少游客都是冲着看“亚洲攀岩第一人”孔庆年师徒的表演而来的

“村民的利益应该得到保证,甚至应该优先发展”中山大学地理科学与规划学院教授彭华说“现在看来,在旅游开发的过程中,村民获得的利益是非常少的”

“这几年来,和村民的明争暗斗没有停过,不免有些疲惫”怀集燕岩旅游发展有限公司人事处经理马桂兰说:“这里面的弊病太多,其中最难解决的就是村民的管理这么多村民住在风景区里攀岩鞋面,他们必须要从景区的大门进入,我们又不可能收门票,采取的办法就是雇用当地的人当保安,以口音来判断他们是不是村里的人当然,弊端很多,比如村民可以带人进入风景区,硬说是自己的亲戚,我们心里很明白,但是没有办法阻拦他们现在甚至成立了一个专业化队伍在运作,我们也只能睁一只眼闭一只眼了”

“没有攀岩表演,对我们生意的影响确实很大我们现在正寻找一些新的替代项目,让攀岩逐渐退出”杨劬无奈地说,如果这次的危机化解不了的话,只能退而求其次了然而从他的话语中可以听出有些违心,即使有新的项目替代,也不能从根本上解决问题他们现在仍然花钱雇着两个攀岩者,可以看出心有不甘

县旅游局:

7日晚,记者到达椽村,在家中见到了村长李洪阿迪达斯攀岩鞋福“2003年8月,村民们发现老祖宗留给他们的山水,突然不属于自己了,这件事情放在谁身上都不好受”李洪福说

南湖国旅开发燕岩,无疑给这个景区带来了知名度、商机、就业等燕岩在发展旅游的初期,村民也不怎么要求分成利益,当旅游业红火起来,村民突然发现,自己身边藏了一块香饽饽这是老祖宗留给自己的基业,自然也应该参与分成,而现在只拾到了开发商的一点点“牙慧”

随着椽村的这纸告示,燕岩风景区的攀岩表演悄然销声匿迹,已经红火了3年多的景区一下子冷清下来3年前,广州的南湖国旅开始开发这个景区

也许正是2003年南湖国旅对这块土地“入主”,才让村民们对它侧目相看经过南湖国旅专业化的运作和大量的广告投入,风景区的名气越来越大,前来旅游的人也儿童攀岩墙越来越多“黄金周的时候,有时候一天来看攀岩表演的人超过万人”孔庆年告诉记者按照每人50元的门票,这是一笔不菲的收入“以前村里每年通过风景旅游只有5000多元的收入”椽村村长李洪福告诉我们

石根村离桥头镇七八公里,住在这个村子里的孔庆年可以算是这一带的富裕人家三层的楼房,外面装饰得还算亮堂,在周围灰色房屋的包围下,显得很耀眼

而政府始终认为燕岩风景区本来就是国家资源,有权力调配况且引进旅游公司之后,桥头镇的旅游确实火红起来了,村民从实际经营中已得利巨大,旅游带动村民脱贫致富,村民再提更多的利益要求,是无法接受的而开发商也从中获得利润,反哺一些给村民也是应该的

赤裸上身,穿着短裤,凭一绳索一竹竿,在毫无安全设施的情攀岩装备况下,攀登五六十米高的悬崖峭壁掏取燕窝他们时而似猿猴攀爬,时而似燕子翻飞,时而隐没洞中,时而探头伸足,神出鬼没被称为亚洲攀岩第一人的50岁的孔庆年在表演攀岩绝技时,仍然有很多人不敢看33岁的李连炎是孔庆年的徒弟,目前他是徒手攀岩表演队的队长

在被罚款和开除村籍的压力下,孔庆年和李连炎“下岗”了,这并非偶然

不过,也有业内认为,燕岩风景区的风波也对这一模式提出了挑战,如果在开发景区过程中,不能够处理好和当地村民的关系,对企业来说也是一件很头痛的事情

“亚洲攀岩第一人”孔庆年“下岗”的背后,其实是当地村民与县政府和旅游公司三方利益博弈的结果,凸现出景区开发后如何保证当地村民利益这个普遍难题

“以前每年赚5000元,现在行充气攀岩价格情不同了,不能用过去的标准来看村民们都不同意,所以我们才向景区那边要钱如果他们能够把钱给到位的话,年前就差不多恢复攀岩表演了”村长也证实了现在讨论的7万元的协议

怀集县旅游发展局、燕岩省级风景名胜区管理处副局长、主任敬祖勋说:“现在南湖国旅每月都给村里3000元,但村民的欲望好像没底,对钱的数目总是变来变去,难以协调”

在景区大门外,有些拿着名片的人,偷偷地凑近记者,要求带记者进去,在游玩景点之后出来再付给他们略低于门票的酬劳这就是所谓的专业队伍,他们是这里的村民,可以凭借自己的“特权”带游客进去马桂兰告诉记者:“稍微有些觉悟的游客,都会觉得怎么到这么一个不安全的地方来了,这让游客很没有安全感”

怎样解决与村武汉攀岩团购民的剑拔弩张,杨劬希望政府和村民能够建立共同的利益体

景区属国家资源年收68万元

椽村和南湖国旅的利益争端已经由“肉搏”变成了“冷战”村民控制住了两位攀岩大师,就控制住了整个景区,也就掐住了开发商南湖国旅的“咽喉”

“每年到了一定时节,就要给各处‘烧香’现在风景区有10多个村,8000多人,一处都得罪不起”怀集燕岩旅游发展有限公司总经理杨劬说起当年自己被打的事情,心有余悸8日上午,在燕岩管理区办公室,记者见到了南湖国旅分派此处的工作人员

对于这样的状况能维持多久,李连炎说:“现在村里和南湖国旅正在协调,一旦他们协商好了,我们就开工”但是对于村里开出来的条件,他们心有不服

“三年死一人”,怀集县桥头镇上徒手攀岩的人是在拿生充气攀岩墙命开玩笑然而,这一绝技像磁铁一样,每年吸引着大量的游客慕名而来,成为燕岩风景区最大的看点有些事情还在摸索着去做旅行社与当地合作,采取的模式是实行‘三权分离’,国家拥有风景区的所有权,政府或政府授权旅游局行使管理权,投资商行使经营权”

就在去年11月,景区内的椽村突然贴出一份奇怪的告示:凡是景区表演攀岩的人,将会被处以罚款和开除村籍孔庆年、李连炎师徒分别被处以150元和800元的罚款后,服务于景区开发商南湖国旅的这两位攀岩大师“下岗”在家,攀岩表演由此销声匿迹

燕岩风景区属于省级风景名胜区,法律上属于国有资产,县政府代表国家行使管理权3年前县里与南湖国旅签订了开发合同,县里和开发商都有收益,但作为“地主”的椽村一直没攀岩鞋什么牌子好有从景区开发中得到利益,一场冲突迟早是要爆发的

比起一般的镇,桥头镇这几年发展算是非常迅速在镇上,我们看到不到400米的主道上,宾馆林立不能否认,南湖国旅对风景区的开发,对桥头镇经济的推动力量不小,大量的游客无疑给风景区和当地带来不少的“人气”和“财气”

攀岩是燕岩吸引游客的招牌节目(资料图片)昨日,被称为“亚洲攀岩第一人”的广东省怀集县桥头镇村民孔庆年已经在家里歇了3个多月去年11月,桥头镇椽村的一份告示让身怀绝技的他和徒弟李连炎“下了岗”告示要求所有人停止在燕岩风景区攀岩,违者轻则罚款,重则开除村籍

烫手的山芋:

中山大学地理科学与规划学院教授彭华说:“旅游公司承包景区是一个趋势,这是一个行业的转型以前旅游公司只攀岩墙是通过组织服务,被动地获取一定的中介费用,这其中的利润空间越来越少从产业链上来看,以前它只是产品的组织者,现在还是产品的开发者,减少了中间的环节,获取了更多的利润,具有灵活性”

彭华说,“至于南湖国旅,最先迈出这一步,从战略上来说,是正确的但作为旅游开发的新手,它也应该和政府、村民处理好利益关系,它还需要作出积极的努力”

南湖入主:

马桂兰告诉记者,虽然现在已经没有攀岩活动,在南湖国旅的广告中,仍然会打出这个项目,因为它实在是很吸引游客但在燕岩风景区门口偌大一个停车场,我们没有见到一辆旅游车:“因为没有攀岩这个项目,很多游客来了之后都会和我们理论,要求退票,这种事情在前一段时间已经太多”记者看到,用攀岩墙建设来攀岩的竹竿已经全部撤走,没有留下任何痕迹在我们离开景区的时候,终于见到了一辆旅游中巴,景区显得冷清了不少

原著民利益

一身攀岩绝技下岗已有3个月

这几年,从攀岩表演中,他们也挣了一笔钱,当然这都是提着脑袋赚的他们自然也招来一些“红眼”村里这次限制他们攀岩,无疑是跟风景区较劲,也得到了一些村民的支持

3个多月的时间过去了,南湖国旅和椽村基本上已经达成了初步协议南湖国旅每年付给村里7万元,其中3万元是攀岩师傅的工资并且承诺,春节前一定可以看到攀岩表演对于游客来说,这是一个好消息

和村民的明争暗斗从未停过

通讯员城步仁

景区开发后

村民利益应得到保证

2005年,广东南湖国旅拿到盘龙峡、金林水乡景区的经营权2006年,广东中旅投资15亿元整体大型充气攀岩开发韶关大丹霞景区后,其旗下的广东中旅旅游投资发展有限公司又拿下了连山县10平方公里的大旭山和3平方公里的鹰扬关两大景区

日前,本报记者赶赴怀集县桥头镇对此事进行全面调查

南湖国旅曾说气话,要撤出此地的开发,但仔细想想,巨大的前期投入,不可能就这样轻易放弃怀集县政府和桥头镇政府发现事情比想象的要复杂事实上,旅游公司和开发商签约合作过程中,政府应该行使管理权,范围包括规划监督、执法、检查、行业管理、资源收益、环境管理、社会协调等方面

旅游公司开发景区成为一个趋势

对于攀岩项目,他并不是很支持:“必须要寻找新的项目,作为替代,因为现在两个师傅的技艺得不到传承,以后风景区就少了很重要的主心骨可以将攀岩发展成为一个攀岩装备体育竞技的项目,这样就不会存在现在这种人身安全的问题”

初步协议:

在南湖国旅看来,风景区无疑是一个“烫手的山芋”,与当地村民“打打闹闹”了几年,没个尽头这次村里不让两个师傅进行攀岩表演,只是矛盾激化的一个表现

怀集县旅游局副局长敬祖勋说,“眼下旅行社风险越来越大、生命力十分脆弱旅行社投资景区建设,一方面可以经营景点,另一方面可以掌握客源,使旅游企业由原来的‘一条腿’改为‘两条腿’走路这样能使企业拥有一个核心旅游产品,也能加快景区开发建设”

怀集县旅游局副局长敬祖勋有不同的看法:“2003年我们和南湖国旅签订合同,以68万元的价格成交,转让了燕岩风景区15年的经营权但实际上这笔数目是很小的,南湖国旅应该和村民协调好,3366送企鹅攀岩分一点钱出来给村民,对于他们来说这只是九牛一毛另外,风景区的资源本来就属于国家,国家有调配这个资源的权力景区内居民靠山吃山,生计第一的思想是不对的,我们现在只能慢慢地去说服和劝导想让县里和镇上以及村民形成共同的利益体,共同分成,这是不可能的”

如何保证?

“在景区经营权转让过程中,当地村民该有哪些权益,这些权益应如何得到保障,是一个比较复杂的问题现在资源的权属究竟是国有、村民集体所有,还是承包给村民个人使用是认定政府是否越位行使职权的关键,这方面的法律界定还很模糊,并没有确切的规定”彭教授说“虽然法律上没有界定,但在旅游开发的过程中,应该以原著民的发展为基础,要考虑给他们一个出路”

对于现有的解决方攀岩鞋什么牌子好法,他认为:“要因地制宜,没有统一的模式,但总的来说,应该兼顾村民的利益有的景区现在采取股份制形式吸收当地村民的人力和物力搞开发,是个很好的尝试开发商、村民、地方政府各占一定份额的股份开发商的投资、社区居民的资源、地方政府的管理协调有机组合,可以较好解决这个问题”

南湖每年付给村里7万元

村民、旅游公司、当地政府三者如何分配收益,是问题的一个关键,这无疑对固有的利益分配机制提出了挑战村民认为老祖宗留下来的地,本来就应该有使用权,开发商在这里赚了钱,就应该分给他们一部分

据了解,燕岩风景区在此之前是由桥头镇和周边的几个村共同开发的,现在的村民通道和旅游通道是合二为一的因为按照现有法律的规定,我国旅游资源攀岩墙价格绝大部分都是属于国家所有,各级地方政府作为国有资产的“代理人”,承担着旅游资源的所有权、管理权和经营权中央、省、市(县)级政府主要承担着旅游资源的所有权,市(县)政府主要承担着旅游资源的管理权和经营权怀集县政府(旅游管理处)和南湖国旅签订合同,转让了20年的经营权,而桥头镇并没有这个权限

“当然这个并没有让所有的村民都富起来,只是部分有头脑的人利用这个机会才赚了钱”村长李洪福发给我们的名片上可以看出他也在经营燕窝有限公司

南湖国旅每年给椽村7万元,其中3万元是开给他们两人的工资,由村里代发而南湖国旅现在给他们每人配一部小灵通,给他们办人身保险,工作日还包两顿饭以后这个权力移交村里,就什么都没有了,另外,3万元能否从村里室内攀岩鞋兑现,他们也不放心“如果是这样,我要考虑一下还攀不攀”孔庆年说